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3月1日上午10點，北京電力交易中心和廣州電力交易中心將在兩地同時掛牌成立。北京電力交易中心由國家電網(wǎng)全資組建。廣州電力交易中心則由南方電網(wǎng)控股，股權(quán)比例占三分之二。

業(yè)內(nèi)人士表示，交易中心是電力體制向前推進的標(biāo)志，選在全國“兩會”之前成立，體現(xiàn)回應(yīng)人大代表關(guān)切。但組建兩個中心，選取了最保守的方式，為改革的順利推進蒙上陰影。

上述兩大國家級電力交易中心是基于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部所在地北京和廣州分別建立的，主要的任務(wù)是進行兩大電網(wǎng)內(nèi)的跨區(qū)電力交易。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）啟動了新一輪電力體制改革。從電改啟動至今，無論是云南、貴州、山西的國家級電力體制改革綜合試點，還是重慶和廣東的售電側(cè)改革試點，所有試點都是局限在一個省域范圍內(nèi)。

這類局部試點往往導(dǎo)致：當(dāng)某個地區(qū)電力產(chǎn)能過剩時，地方政府為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就會強烈要求當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)降價銷售，甚至將降價作為入圍電力市場交易的門檻，而其電力用戶主要是高載能的工業(yè)企業(yè)，最終就導(dǎo)致了大量高載能企業(yè)在電力降價的刺激下，多用電，多生產(chǎn)。這明顯與目前國家節(jié)能減排的目標(biāo)不相符。

如果增加跨省、跨區(qū)域的試點，將使電力產(chǎn)能在更大的范圍內(nèi)消納，競爭更充分，改變一個地區(qū)范圍內(nèi)供需嚴(yán)重失衡的局面，打造更公平的電力市場交易。

遺憾的是，上述兩個國家級電力交易中心的組織形式選擇了最為保守的方式，即由電網(wǎng)企業(yè)全資或控股的形式組建。

2015年11月30日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布電力體制改革的6個核心配套文件，其中一個是《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，文中確定了電力交易機構(gòu)的組建原則——即“相對獨立”。

所謂“獨立”，就是指獨立于電網(wǎng)企業(yè)，在政府監(jiān)管下為電力市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)。對此輪電改來說，電力交易不受電網(wǎng)企業(yè)的左右至關(guān)重要，因為電改配套文件明確了電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司，就是說電網(wǎng)企業(yè)除了輸電、配電之外也將參與售電，只有電力交易中心獨立、透明，才能保證電網(wǎng)企業(yè)在售電過程中與其他市場主體建立的售電公司公平競爭。 之所以電改配套文件用“相對獨立”的字眼，是給改革一個緩沖，并未要求一步到位。

電改配套文件對于電力交易中心的組織形式提出了三種模式，即電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會員制。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒曾對財新記者表示，電力交易中心最理想的組織形式是會員制，即電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶以及第三方機構(gòu)以會員身份參與交易中心的組建，這可以確保交易各方均享有平等的話語權(quán)，實現(xiàn)公平市場交易。

然而即將成立的北京、廣州兩大國家級電力交易中心并沒有選用第三種會員制的方式，而是電網(wǎng)企業(yè)全資或控股的方式。

業(yè)內(nèi)人士透露，最終選擇這種保守的方式主要是電網(wǎng)企業(yè)努力爭取的結(jié)果，最終政府妥協(xié)了。而更令人擔(dān)心的是，這兩大電力交易中心的組建形式具有示范意義，未來所有省級電力交易中心將主要遵循這種方式。